＜台北音畫館＞北市音圖館不設明確預算、脫鉤統包改設計標 2024

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歷經4次流標的「台北市音樂與圖書中心」（簡稱音圖館），於12日收件截止，共有6家建築師團隊遞件，正式告別流標噩夢，全案將於本（7）月27日決審，可望順利完成設計標。

不過，為了避免流標，市府團隊作了空前的彈性措施，不但與原先採行的統包工程脫鉤，同時在標案中，故意不加註明確預算，直接讓建築師根據各該設計案提預算，一旦規劃設計案在審查委員會審查勝出，再以建築師的預算作為標金。此舉完全翻轉台北市公共工程的招標方式。

市府團隊採行這樣的彈性方式，主因是現任市長柯文哲任期將屆，該案設計標必須順利標出，以履行選舉承諾。至於溢出預算，將來以專案申請，重新爭取市議會的理解與通關。

不過音圖招標不訂預算，未有先例，不知法源來自於何處，市府團隊並未說明。另外，招標文件上，完全沒提是否要交模型，這又是一個罕見的競圖模式，容易讓人引發主辦單位是否很「不在乎」。具備公共工程經驗的多位人士表示，未來的糾紛，可以預見。「難道柯市府丟下此炸彈就跑了？」有人為此憂心忡忡。

7月12日是北市音圖案截止收件日期，當天共收到6組建築設計師團隊遞件，分別是：大元姚仁喜、竹間簡學義、MAYU張瑪龍與陳玉霖、九典郭英釗與張清華、劉培森，以及陳章安等團隊。該6組團隊，都通過資格審查，將全數參與7月27日的審委會，接受15位委員的合議審查，市府團隊計劃於8月初，正式與勝出的建築團簽約。

音圖館坐落在北市精華地段的美國在臺協會（AIT）舊址，占地2.67公頃，北市府持有85%土地產權，另10%國有地、3.5%私有（瑠公農田水利會）。1979年起AIT無償借用，後北市府於1995年與AIT簽約，每月收百萬租金，直到內湖新館去年5月啟用搬走為止。

柯文哲上任之初，決定該址規畫改建為台北市音樂與圖書中心，編列50餘億元預算，原訂今（2022）年動工，2025年完工啟用。怎奈事與願違，歷經4次流標，預算已增加到市議會核准的69億元上限，依舊乏人問津。

根據招標公告，該案總樓地板面積88,324平方公尺，其中音樂廳樓地板面積46,924平方公尺，圖書館樓地板面積41,400平方公尺。音樂廳將包含1,500席以上交響音樂廳、600席以上多媒體排練實驗空間，以及相關表演支援空間。

至於圖書館，預期落成進館人數每年在200萬人次以上，總藏書量預計90萬冊，閱覽及自修空間預留3,000席，影音觀賞空間可供200人使用，兒童圖書館達2,000平方公尺，會議／研習空間近1,000平方公尺，公共大廳及服務空間達2,000平方公尺。

然而，因為近期大環境影響下，營造面臨缺工缺料、物價上漲壓力，音圖館牽涉精密設備，成本居高不下。由於該標案有非標出去不可的壓力，市長柯文哲的任期年底將屆，11月改選在即。柯文哲意志十分堅定，一心要落實當年競選白皮書上的承諾。所以，就算無法連營造標都發包完竣，至少完成設計標的簽約。因此市府團隊希望把建築師團隊評選出來，至於建築師的規劃預算，必然超過原先上限的69億元，透過未來補辦預算追加支應。

基於這樣的考量，市府團隊曾多次召開會議，思謀對策，最後作了兩項原則：

一、全案放棄統包工程招標方式，先提建築設計標，爭取建築師團隊，踴躍參與招標。

二、市府爭取到最高預算為69億元，明顯比建築師團隊的估算為低，為了避免再流標，改以「沒有明確預算」方式，放手讓參與招標的建築師團隊，自己根據各該規劃設計案提預算。

全案經審查委員會查核，並從中以最多數決，評選出最適當的團隊，再根據該團隊所提預算，扣除69億元的原先預算，專案進行溢價金額的預算編列，重新爭取市議會支持。

各建築師團隊對於在台北市蛋黃區興建音樂廳與圖書館，興趣很高，多位建築師其實去年首度招標案公開後，即著手進行規劃設計。但是因為大環境變數仍大，營造成本居高不下，各建築師團隊，沒有看到他們預估的合理預算，遲遲不願遞出標單，迫使全案一再流標。

市府團隊目前採行「沒有明確預算」的招標方式，被視為奇發異想之下的「神來之筆」，他們期待各建築團隊，盡情發揮創意設計，然後自己提合宜的預算，作為審查委員會審議參考。這是台北市公共工程推動以來的空前之舉，史無前例地給予參與招標團隊的超級彈性空間，建築界在目瞪口呆之餘，擔心過度政治選舉考量，可能帶來紛亂。

對於這樣的改變，外界擔心會有後遺症，各建築師團隊的規劃設計方式互異，預算估計標準也不一樣，最後可能產生級距標準不同，很難公平作評選。建築師各有不同的設計思維與風格，屆時評審委員，究竟該拿什麼標準作評選？

由於這回與統包工程脫鉤，建築師團隊只需作好設計，不必考慮成本緊繃現況，果然大大提升遞標踴躍度。不過，對於招標「沒有明確預算」這樣史無前例的改變，建築師團隊一時之間還是不習慣，也不太摸清楚狀況。有人就直接問，若有70億元的設計跟140億元的設計，要怎麼評審？這樣是不是會讓審查委員會有更多困擾嗎？

該案即將於7月27日在審查委員會中作評選，根據市府公告的評審委員會名單，共計15位，除了市府文化局長蔡宗雄與工務局水利工程處副處長謝樹隆，其餘都是外聘委員。不過，當仔細研究委員背景，發現營建相關專業人士占多數，有11位，圖書館專業3位，外加民族學出身的國樂團長1位，完全不見西方音樂專業人士，也沒有使用方的北市交響樂團參與。若以全部樓板面積來算，音樂廳比例佔53%，比圖書館的47%還多了6%。未來音圖館的音樂廳，是要給台北市立交響樂團、台北市立國樂團使用，兩樂團對於硬體空間都有專業要求，但審查委員會委員當中，完全沒有相關人員，也沒有使用單位的代表人員，十分不平衡。

該案審查委員會名單如下：邱士仁（文大教授）、江世雄（結構技師）、李華琛（電機技師）、周鼎金（北科大建築教授）、許晉誌（規劃設計顧問）、陳建富（成大電機教授）、焦中和（土木工程碩士）、林葳（逢甲建築副教授）、曾光宗（中原建築教授）、蔡宗雄（北市文化局長、中原室內設計碩士），以及林光美（台大圖書館代理館長退休）、陳昭珍（師大社教系教授、公共圖書館）、王淑滿（北市圖副館長）、陳鄭港（台北市立國樂團團長）。